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农村环境卫生整治问题的调研报告
农村环境卫生整治是生态文明建设的组成部分是美丽乡村建设的必然要求是事关村民福祉的实在民生。本文以
______________镇农村环境卫生综合整治为例管窥当下我县农村环境卫生整治有关问题并积极进行探索。
______________镇是我市经济百强镇、市级中心镇幅员面积132平方公里辖28个村居、168个村民小组有户籍人口8万余人为全县第一人口大镇。近年来较大的人口生产生活压力和较快的经济发展一度对该镇环境卫生状况带来不小冲击特别是老集镇所在地及其周边村居的脏乱差现象尤为突出。为此______________镇将村镇环境卫生整治列为重要工作深入发动、全民动员、以建促治整体环境得到较大改善。
一、基本做法
（一）认识提高度。正确、统一的认识是做好农村环境卫生整治工作的前提。为此该镇着力在提高认识上想办法。
一是严考核。连续两年把农村环境卫生整治纳入重点工作对该项工作“逢会必讲、进村必看、每月必查、每季必评”。出台村居环境卫生考核评比细则明确目标任务。与村居签定目标责任书于今年上升到对村居工作考核“一票否决”。
二是建机制。逐步建立“政府引导、村居主体、单位联动、群众参与”的工作机制即镇政府以奖代补对国道326沿线村居、
平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以奖代补1200元用于保洁清漂并以召开现场会形式每季度评比一次对工作开展较好的村居按人口多少进行1000—1500元的奖励减轻村居在工作中的资金压力。具体工作由村居负责企业、学校、医院等单位联动每户每年自愿缴纳约60元的卫生管理费用合力助推工作开展工作推进较为顺利。
（二）主体扩广度。广泛、有力的参与主体是做好农村环境卫生整治工作的基础。为此该镇着力在扩大参与主体上下功夫。
一是强宣传。坚持宣传教育、引导监督相结合通过入户宣传、文艺演出等方式提高群众知晓率。充分发挥老年协会、老年健身队作用精心编排文艺节目弘扬文明风尚。
二是促规范。各村居因地制宜将农村环境综合整治进行量化管理纳入村规民约进一步规范群众卫生行为。
三是造氛围。积极进行正面宣传树立先进典型每季度评比一批文明卫生单位、村居、文明卫生户营造村看村、户看户、学先进的比学赶超氛围。
（三）工作推深度。扎实、有效的工作推进是做好农村环境卫生整治工作的根本。为此该镇努力在工作推进上求突破。
一是建设带动。以基础设施建设为突破口推进农村环境卫生整治改变农村面貌。推广使用清洁能源加大“一池三改”的实施力度已建成沼气池2860口；引资2700万元动工建设天然气工程铺设主管网23公里将使6万余人用上清洁能源。
二是创建推动。按照生态创建标准坚持政府引导、村居自治、群众参与原则采取“以奖代补”及“以卫生养卫生”方式积极创建“美丽清溪”溪西、大寨等6个环境优美的村庄脱颖而出力争建成市级美丽村庄。实施绿化、净化、硬化、亮化“四化”行动去年以来全镇植树造林1842亩清理河道、堰渠白色垃圾32公里硬化乡村公路20公里、人行便道18公里为11个村安装路灯628盏。
三是管理联动。成立环卫工作所建立环卫专抓队伍在集镇聘请垃圾清运、保洁人员18名各村居落实1-2名环卫人员。先后投入200万元采购洒水车1辆、垃圾转运清运车11辆安装果皮箱200个、垃圾箱30个修建垃圾池186个。大力推进农村环境综合整治和管理村居容貌焕然一新脏、乱、差现象根本改观。
二、主要问题
该镇在农村环境卫生整治上取得了一定成绩但不断地探索中也发现并面临着一些问题。
（一）无专业规划。农村环境卫生整治是一项长期性、系统性工作无一蹴而就之法也无一劳永逸之法。要想彻底解决当前农村环境综合整治中存在的缺资金、少场地、易反弹、垃圾处置不科学等具体问题编制农村环境卫生整治、管理方面的专业规划是解决问题的关键。目前______________镇尚未启动相关工作导致该镇的农村环境卫生整治工作处于观望或是盲目状态一定程度上制约了该项工作的持续、有效发展。
（二）缺专项资金。该镇有21个村居卫生基本实现了常态化管理其经费支出情况为：每村平均1个保洁员月均工资1200元每年小计30.24万元；外加修建垃圾池、垃圾转运车及燃油费、专项整治费用各村约为2万元小计42万元；总支出约为72万元。收入情况为：按户均每年60元收费计算除外出务工人员外应收29.13万元实收13.27万元。加上镇政府采取“以奖代补”政策补贴资金约10万元总收入为23.27万元。所以21个村居有近50万元的资金缺口。
（三）基础配套弱。据估算全镇每日新产生垃圾15吨垃圾中转站日均转运垃圾7.5吨意味着全镇约50%的垃圾采取深埋或焚烧的方式进行处理极易造成二次污染。另外该镇每日产生生活污水约为1800吨且未实现雨污分流约有60%的生活污水属于直排；正规划建设的镇污水处理厂日处理能力也仅为1500吨建成后也只能解决集镇所在地及其周边部分村居的污水处理问题。
（四）协同管理难。比如在河道污染整治方面该镇河道总长约86公里太平河、平江河等河流途经该镇12个村居。今年来该镇虽花费5万余元、先后两次对主要河道的积存垃圾进行彻底清理但由于机制、意识等原因部分企业、群众利用雨天、晚上、不检查之时等“特殊时段”偷排、漏排、私倒污染物的情况仍然存在河道污染治理效果大打折扣。
三、工作建议
（一）借力乡村旅游助力“基础完备化”。旅游获誉“无烟工业”在于其效果好、可持续加之“渝东南生态保护发展区”等概念的出台加快我县旅游发展势所必然；______________镇乃至我县景点的特点在于散、小、多走乡村旅游之路是最佳选择而清洁卫生的乡村环境则是发展乡村旅游的基本要求。建议：一是借力我县大力发展乡村旅游之际把村居环境卫生规划纳入正在编制的乡村旅游规划对乡村环卫设施进行系统规划。
二是抓住乡村旅游基础建设、农民新村建设、生态移民搬迁等机遇逐步完善村居环境卫生基础设施建设并规划做好村居的绿化、净化、亮化、硬化等工作。在这点上______________镇在今年首届油菜花节以及正在进行的“龙凤花海”景点打造中已有成功探索星寨等村居的基础设施得以有效改善。
三是加强项目论证严格项目审批规范项目建设确保不增加新的污染源。
（二）拓宽资金渠道力争“投入多元化”。按照“县乡财政补助一点村级集体投入一点农村居民自筹一点”的原则多渠道筹集整治资金。
一是积极争取上级扶持政策争取农村环境保护与污染整治项目资金。
二是加大财政投入力度提高财政投入在新农村建设、环境整治建设方面的资金比例通过以奖代补、以物代补等形式确保农村环境卫生综合整治工作的正常有序运转。
三是全面整合资源在不增加村民负担的前提下适当提高村居投入比重将每个村十万甚至百万元计的土地复垦等村级集体资金划拨部分用于农村环境综合治理使其使用合法合理、有为有效。
四是吸收民间资本逐步探索农村环境卫生整治的市场化运作。
（三）建立长效机制确保“管理常态化”。
一是定调即按照“两违整治”的模式召开一次全县性的电视电话大会并由广大干部职工带头开展一至两次全县性的农村环境卫生集中整治活动努力营造大家动手人人参与的良好氛围切实扩大农村面源污染治理、农村环境卫生整治等工作在全县干群中的影响力。
二是定责即出台一套系统、规范、可操作的具体文件配套出台相关考核政策并将之纳入对相关单位和干部的考核并实行“连续末位处罚制”引起广大干部职工的“真正重视”。
三是定向即加快树立一批优秀典型集中建设一批示范路、示范渠、示范小组、示范村形成“样板效应”在全县范围内营造比学赶超、争创先进的风气和氛围并通过长久持续地宣传、教育、引导和管理逐步改变村民长期形成的不良习惯着力培养良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。
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